文/费晨仪
供图/宇恒可?#20013;?#20132;通研究中心
责编/刘霞

作为城市?#29992;瘢?#25105;们不?#34987;?#26377;这样的感受:马路上栏杆设置不合理,过马路要多绕四百米;雨季积水走路难,穿鞋心疼鞋被泡坏;共享单车挤占人行道,违章停车挤占自行车道,马路那么宽,却会感到无路可走;送孩子上学难松开手,危?#25214;?#24739;重重;城市公共空间匮乏,想散个步没有地儿去……遇到城市问题时,我们该怎么办?尽管心有怨言,但打热线好像很麻烦,可供?#20174;?#38382;题的渠道也并不多。在绝大多数情况下,我们只能一边抱怨着一边继续忍耐。对于城市管理者而言,拿到语焉不详的提案,也很?#35759;?#20301;、核?#28783;?#30495;实性,并及时进行处理。

从规划师的角度?#32431;矗?#20013;国城镇化由过去三十年的粗放发展向精细化和存量发展转变,已是共识。城市更新中,规划师与设计师面对的不再是?#40644;?#30333;地,产权关系复杂、利益相关主体分散、规划目标多元、公共空间稀缺?#32469;?#36941;问题,为项?#30475;?#26469;了许多挑战。公众参与,作为城市规划决策过程的关键?#26041;冢?#22312;存量发展阶段具有前所未有的重要意义。公众参与对规划实施落地至关重要,是促进多元利益主体沟通和博弈、避免和缓解社会矛盾的重要途?#19969;?#20294;在实际规划过程中,由于规划项目多为政府和开发商主导,?#29992;?#22810;处于被动地位,城市空间真正的使用者变成了“沉默的大多数”。

于是我们开始思考,如何让居住在城市里的大家能够更积极更便捷地发声,能够更好去连接城市?#29992;瘛?#22478;市管理者与规划设计单位,更有效地推动城市发生积极的、以人为本的改变?路见就在这样的情境中诞生了。

路见是什么

路见(PinStreet),聚焦城市公共空间?#20998;?#21644;?#29992;?#30340;生活环境,是中国第一个基于微信小程序的公众参与互动平台。它致力于为?#29992;?#21442;与城市治理提供有效的发声渠道,连接政府、专家和市民,助力城市精细化管理,推动城市以人为本发展。

路见大数据分析平台的后台。

在小程序中,?#29992;?#20204;可?#36816;?#26102;随地上传提案,描述问题,并提出自己的解决方案。地图功能可以精确定位,便于准?#35775;?#36848;城市问题的地理位置。小程序支持上传照片,更生动,也利于核查提?#25913;?#23481;的真实性。作为一个开放的平台,公众可以浏览查看最新最热的提案,?#29992;?#21487;以在提案下评论点赞,将提案分享到微信群,让公众参与活动得到更广泛的参与。

除了小程序,宇恒可?#20013;?#20132;通研究中心还联合?#26412;?#25968;城未来科技有限公司开发了数据分析后台,?#29992;?#19978;传的提案可以在后台中进行一键处理,帮助管理者识别热点区域与热点问题,并对公众建议进行快速反馈。

自2017年6月上线以来,路见已经在?#26412;?#22825;津、深圳、重庆等城市收集到超过20000份来自?#29992;?#20851;于街区改善、交通环境优化的提案,推动了城市和社区公共空间和居住环境的改善,为规划设计团队高效识别区域问题提供了数据基础,协助地方政府进行“绣花针”式的精细化管理。

与?#36865;?#26102;,路见还与国?#39318;?#32455;、中国政府、规划相关机构以及企业建立了合作关系,并在联合国第九届城市论坛(WUF9)上进行了分享。

路见城市故事

?#26412;?#32993;同院落乱?#34915;医ǎ?#31354;间局促,基础设施?#29004;?#21892;,导致胡同生活的?#20998;?#24456;低。?#26412;?#36817;年启动违建拆除和违规开墙打洞封堵整治等环境综合整治项目,提升胡同风貌。

?#29992;瘛?#33673;姐”的“超市菜店”提案?#27827;Ω美?#29992;原来的奥士凯小卖部,开展便民服务设施,方便附近?#29992;?#29983;活。

路见平台上深圳坪山区市民与政府部门互动的机制。

2018年3月以来,?#26412;?#26223;山街道8个社区的?#29992;?#22312;路见上传了超过900条提案,数量还在?#20013;?#22686;加。其中“超市菜店”、“自行车停放”与“健身设施”类型的提案数量最多。增加超市菜店、公共厕所的人性化改造、增加绿色?#21442;?#19982;休憩空间等与生活便利性、空间宜?#26377;?#32039;密相关的提案呼声最高。

2018年4月2日,?#26412;?#24066;委书记蔡奇来到景山视察街区整治情况,高?#28909;?#21487;了路见景山让?#29992;?#21457;声的工作。在路见与街道的共同努力下,路见小程序二维码已经在景山的胡同中“上墙?#20445;用?#21487;随时扫码提案,?#20174;?#38382;题。路见还将接入景山街道的网格管理体系,变成街区治理的有效手段。

共享单车的出现让大?#39029;?#34892;变得更加方便,但与?#36865;?#26102;,大量的投放、跟不上的运营维护和对道路的侵?#23478;参?#22478;市管理带来了新的挑战。更值得关注的是,当自行车出行重新成为潮流的时候,自行车道缺失背后的安全隐?#23478;?#24320;始显现。

?#29992;瘛?#24503;尔塔”在路见上传“共享单车停放”提案?#33322;?#35758;单车停放三要三不要:一是不要紧靠公交站停放,要停在不远处的空地,二是不要挤占人行便道,要设置专用停放区,三是离开小区门口,要保证出行和环境安全。

2017年8月,路见以“共享单车停放与公共空间改善提案”为主题,联合?#26412;?#24066;海淀区清河街道、清华大学“清河实验”课题组在清河收集了1678 条有效提案,超过?#35805;?#30340;提案聚焦共享单车停放。活动一共吸引了1430位?#29992;?#21442;与。

路见收?#34903;?#22810;市民关于街区改善、交通环境优化的建议和提案。

通过对提案的位置和语义分析,路见总结了清河共享单车“在哪儿停”、“怎么停”和“怎么管”等问题,并在路见清河?#27785;?#19978;进行了分享。?#27785;?#36992;请了市民代表、区交通委和清河街道的政府管理者,ofo、摩拜等单?#28783;?#19994;,以及规划专家学者。这个多方沟通的平台推动了政府与共享单?#28783;?#19994;沟通,并逐步实施共享单车停放区的规划与施工工作。

城市新区的发展?#26377;?#20102;中国以往的粗放模式,在空间?#20998;?#19981;高的情况下靠相对低廉的?#32771;?#21560;引人们。不过,比起老城区,新区具有更强的后发优势,有条件在城市建设和管理中走出新的路?#19969;?/p>

?#29992;瘛?#26368;爱小魔女”在路见上传“占道停车”提案:通惠南路道路西侧小区没有停车位,私?#39029;?#37117;停在人行道上,?#29616;?#24433;响行人。建议:通惠南路西侧北向南的人行道有两个机动车道宽,希望路边规划上停车位,有效利用、合理规划现有空间。

通州区位于?#26412;?#19996;部,虽为新晋的?#26412;?#22478;市副中心,但通州主城的空间仍维持着原有的粗放结构。2017年11月,路见在通州收集了1868份关于步行自行车环境的提案,其中30%的提案关注“占道停车”问题,“自行车停放”与“人行道”紧随其后。在空间相对充足的情况下,资源未能得到有效的管理和精细的布置。

路见的数据报告为宇恒的“通州街道分类及设计”项目识别了重要节点和主要问题,为通州慢行系统的设计提供了依据与思路。

路见模式

路见收集精准到门?#22378;?#30340;提案,可以为管理者提供设施服务、空间环境?#28909;?#26041;位动态数据,便于进行实时管理与精细治理。?#21442;?#35268;划方式从一次性的“蓝图规划”向互动型、陪伴式的“渐进规划”转型提供助力。

坪山区位于深圳东极,是“深圳东进”战略下最年轻的行政区。2017年年底,路见在坪山收集了1874位?#29992;?#30340;2223条提案,骑行环境、安全过街与占道停车问题最受关注。?#29992;?#30340;建议与坪山区民生诉求分拨指挥系统直接对接,活动结束后1个月内,就有53项提案在政府部门立项整治。至今,已有118条?#29992;?#25552;出的问题得到切实改善。

2018年3月的路见坪山?#27785;?#19978;,坪山区人大、政协、政府相关部门、街道负责人与企业、市民代表、城市规划专家齐聚一堂。坪山区委书记陶永欣说,对于民众提出的问题,能够?#26438;?#35299;决的一定要马上解决。未来,“路见”坪山将成为长效机制,直接对接政府有关部门,成为市民?#20174;?#20132;通出行问题、解决问题的智慧平台。

除了帮助政府自上而下建立意见收集渠道,路见也在探索完全自下而上进行提案征集,推动民生与城市空间的议题进行传播,倒逼政府进行治理。

街道改造前后的?#29004;?#25928;果。

世界卫生组织曾发布数据:中国每年约1万名儿童死于道路交通事故。为?#25628;?#31350;中国中小学生的上学路安全问题,路见团队?#21592;本?#20026;例,通过大数据手?#21361;?#23545;?#26412;?#20116;环内的221所小学,170所中学进行了地理信息数据分析,并邀请?#29992;?#21442;加“安全上学路提案征集”活动,上传发现的安全隐患。对所有的民意数据汇集整理之后,形成了《2018路见·?#26412;?#23433;全上学路民意数据报告》。报告分析了1700多份?#29992;?#24314;议,整理出16条重点路?#21361;?#24182;提出基本设施保?#31232;?#36807;街保?#31232;?#26657;门周边无车化、鼓励绿色出行、完善步行环境等改?#24179;?#35758;。

该报告发?#24049;?#33719;得了广泛关注,《?#26412;?#26085;报》、《南方周末》、人民网等多家媒体进行报道,引起了?#26412;?#24066;政府有关部门的重视,并举行会议,要求各区公安交通管理支队对校园周边安全隐患进行全面摸排,并对问题进行妥善解决。努力做到不走过场、立即解决,一校一策、一区一警。

路见不只是一个公众参与工具,还是一个公众参与平台,一个推动城市改变的模式。通过建立意见收集、大数据分析、多方?#27785;?#20998;拨治理、反馈实施的机制,与?#29992;瘛?#23186;体、专家、规划团队直接对话。

通过有趣、高效的方式,推动城市规划中公众参与事业的发展,让空间的使用者发声,并让这些声音被听到;通过科学、具体的分析,影响当地政府,精准解决?#29992;?#26368;关心的问题,形成良好的沟通机制;通过“街因我而变”的积极效果影响?#29992;瘢?#28608;发公民意识与归属感,创造开放、多元的对话环境……最终,路见希望推动打造充满活力的、安全的、可?#20013;?#30340;?#21307;?#24247;的城市生活空间,真正实现城市“以人为本”即人本城市的发展。

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